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原题目:城里性命更值钱?农民一封信撬动天下人大改变“同命差别价”

“同命差别价”或将成为历史。2021年1月20日,天下人大常委会法工委主任沈春耀在讲述去年立案审查事情情形时透露,将与更高人民法院相同,适时完善人身损害赔偿制度,统一城乡住民人身损害赔偿尺度。这意味着长久以来备受争议的城乡住民人身损害赔偿尺度差别的划定将彻底改变。

已往16年间,更高人民法院的一份司法注释,一直是解决天下人身损害赔偿案件纠纷的标尺。这份自2004年5月1日起施行的《更高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用执法若干问题的注释》划定,在人身赔偿案件中,对城镇住民和农村住民划分以城镇住民人均可支配收入和农村住民人均纯收入作为盘算残疾赔偿金和殒命赔偿金的尺度,在业内,残疾赔偿金和殒命赔偿金被简称为“两金”,城镇住民和农村住民“两金”盘算尺度的差别,被民间称作“同命差别价”。

已往多年间,农民方诗敏一直对“同命差别价”的划定铭心镂骨,一起意外交通事故促使他寄出一封给天下人大的信件,这封信件最终撬动更高立法机关决议改变“同命差别价”划定的杠杆。

一起意外交通事故后,他决议给天下人大写信

2017年,家住安徽宣城的方诗敏遇见了一件麻烦事,同伙醉驾撞伤了同村人,致其九级伤残。凭据《门路交通事故处置设施》,交通事故责任者除了要赔偿医疗费误工费等用度外,造成残疾的还要赔偿残疾赔偿金,案件诉到了当地法院,同伙无奈之下找到了方诗敏。

年过半百的方诗敏此前在一家矿企事情了二十余年,是企业里的办公室主任,通常对相关政策执法文件异常熟悉,企业因国家政策退出市场后,他就一直在家务农,通常里爱看执法书籍,给同村人提供一些执法服务,是村里远近闻名的调整员。

对方请求方诗敏当自己的辩护人。这个案子对方诗敏来说再熟悉不外,此前,他就曾通过新闻报道领会过农村住民和城镇住民因人身危险赔偿尺度的差别而引发的种种争议,他一直以为这样的划定”不太合理

方诗敏仔细研究过相关执法划定,根据《更高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用执法若干问题的注释》第二十五条和第二十九条的划定,残疾赔偿金和殒命赔偿金均对城乡住民有两套差别的尺度,城镇住民根据受诉法院所在地上一年度城镇住民人均可支配收入盘算,农村住民则根据受诉法院所在地上一年度农村住民人均纯收入盘算。“两金”的盘算年限均为二十年,六十周岁以上的,岁数每增添一岁削减一年;七十五周岁以上的,按五年盘算。

争议由此发生。同伙主张撞到的这小我私家是农村户籍应按农村住民人均纯收入赔偿,而对方主张自己虽是农村户籍,但历久在城里务工生涯,应根据城镇住民人均可支配收入赔偿。“两者根据尺度盘算,差了六七万元。”方诗敏固然希望自己的同伙能少赔偿一些,然则心里总以为过意不去。“相同的危险差别的赔偿,差距太大了。”他以为,不论是城镇照样农村,人的生命权是一样的,不能由于身世收入差别就把人分为三六九等。

方诗敏婉拒了给同伙辩护的要求,只管于情于法,他似乎都应该接受这个要求。但他既不能说服自己站在情理的一侧,一直尊重执法的他这次也难以说服自己接受执法的现有划定。

不久后这起民事纠纷有了审讯效果。法官判断按户籍以农村住民人均纯收入作为赔偿尺度,同伙少赔了一大笔钱,但这让作为农民的方诗敏更觉心里难以镇静。“千百年来,农民一直处于社会的更底层,现在不是已往的封建时代了,现在是新时代了,我们考究执法面前人人同等,这种同等首先应该体现在职位同等,受到危险都应该获得同样的赔偿,为什么还会有差别的尺度?”

通常里看新闻,那些“同命差别价”的争议都只是从眼中滑过,而当真实的案例发生在身边,方诗敏坐不住了,他决议给天下更高立法机关写信,改一改这样“歧视性”的划定。

7页A4纸质疑“同命差别价”不符合宪法划定

方诗敏研究过执法,凭据《中华人民共和国立法法》,宪法具有更高的执法效力,一切执法、行政律例、地方性律例、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。公民以为行政律例、地方性律例、自治条例和单行条例同宪法或者执法相抵触的,可以向天下人民代表大会常务委员会书面提出举行审查的建议,由常务委员会事情机构举行研究,必要时,送有关的专门委员会举行审查、提出意见。

“给天下人大提出审查建议,是执法赋予我的。”在意识到更高法的司法注释可能违反宪法的划定后,他更先法工委写一封长信。

方诗敏以为,更高法司法注释“同命差别价”的划定涉嫌违反宪法第三十三条公民在执法面前一律同等的划定,也不符合民法总则划定的民事主体在民事流动中的执法职位一律同等、民事主体从事民事流动,应当遵照公同等原则。他还就此查阅了类似的有关赔偿的执法条款,包罗《工伤保险条例》和国家赔偿尺度,他发现相关划定均未设定“差别待遇”,而是天下一套统一尺度。

随着研究的深入,方诗敏见识了更多“同命差别价”的案例。2004年,湖南长沙一名56岁的妇女蔡佑兰搭乘公交车时,由于公交司机违章驾驶,不幸摔倒身亡,随后她的儿子李朝辉将公交公司告上法庭。二审讯决中,赔偿金从一审的20余万跌至8万元,差距悬殊只因死者蔡佑兰为农业户口。该案中,蔡佑兰虽然户籍没有迁入长沙,但已追随儿子住在长沙十余年,仅因是农业户口,赔偿少了13万元。

“随着当下经济的生长,越来越多的农村住民更先到城镇务工生涯,农村人和城里人并没有什么差别。”方诗敏始终以为,人的生命不应该以款项来权衡,尤其是不能以收入这样权衡经济生长水平的指标来量化生命的价值。

已往多年间,方诗敏一人对“同命差别价”提出异议。为回应来自各方面的异议,2006年4月3日,更高人民法院民一庭在《关于经常居住地在城镇的农村住民因交通事故伤亡若何盘算赔偿用度的复函》中称,人身损害赔偿案件中,应当凭据案件的现实情形,连系受害人住所地、经常居住地等因素确定适用赔偿金尺度。上述复函给了法官更多的自由裁量权,但由于《复函》并未给出确切指引,人身损害赔偿案件中“同命差别价”的征象并未获得基本改变。

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2007年两会时代,多位天下人大代表、天下政协委员也对“同命差别价”征象提出质疑。时任更高人民法院院长肖扬示意,更高人民法院已有开端思量,若是希望顺遂,两会后将出台相关决议。

一个让人欣喜的提高是,2010年7月1日起施行的《中华人民共和国侵权责任法》对此有了改变,第十七条明确,“因统一侵权行为造成多人殒命的,可以以相同数额确定殒命赔金。”这一条款明确未提及“城乡差别”待遇,在一定程度上缓和了社会对“两金”赔偿差异的争议。

但历久以来,在民事纠纷中,以户籍判断住民身份,以城乡差别尺度给予赔偿仍然是天下各地法院判案或非诉讼调整中的准则。2016年,天下人大代表、时任贵州省安顺市委书记周建琨在两会上再次提出统一人身危险赔偿尺度,通过执法明文划定的形式,不分身份、职位、工种和岁数,明确生命“同命同价”。

方诗敏以为,已往的呼吁和细小的改变还远远不够,他将自己的想法一股脑地写进了那封长信里,整整7页A4纸。为了确保能将这封信尽快原原本本地寄送至天下人大法工委,他专门选了邮政特快专递,寄信的那天,他谁也没有告诉,他不确定自己的这一点“小我私家意见”,能不能获得更高立法机关的关注。

半年后等来回信:需要更合理的界定赔偿金

一转眼就是12月,此时距离方诗敏寄出信件已已往了半年。

这一天,方诗敏接到了当地邮政所的电话,说有一封挂号信,“我一看是天下人大就知道回复了,异常喜悦。”但遗憾的是,来信的喜悦未连续多久,这封回函与方诗敏的期望有些差别。

天下人大法工委律例立案审查室在翰札中回复称,收到审查建议后函告更高人民法院要求反馈意见说明情形,并征求了天下人大常委会法工委民法室意见。凭据回函,更高人民法院以为,方诗敏所提及的司法注释第二十五条、第二十九条划定不违反宪法、执法划定的同等原则。更高人民法院称,“两金”并不是对死者生命价值或者身体残伤自己的赔偿,残疾赔偿金是对受害人未来的预期收入损失的赔偿,殒命赔偿金则是对死者支属经济利益损失的赔偿,将赔偿金等同于“命价”,将“执法面前人人同等”直接理解为“同命同价”,是对司法注释的误解。

天下人大常委会法工委民法室持有相似看法,称残疾赔偿金不是基于身体伤残的赔偿,而是经济上的拯救;殒命赔偿金则是对死者近支属的赔偿,不是性命的对价。民法室还示意,由于在司法实践中,民众对城乡住民根据差别的尺度支付殒命赔偿金,引发“同命差别价”的争论,在制订《侵权责任法》时曾试图借鉴国家赔偿法的划定,将人身损害赔偿基础统一确定为“国家上年度职工平均工资”,但各方面争议很大。好比,有意见以为,天下统一尺度使盘算数额过高,西部区域一些人民难以承受;另有的提出,各区域之间经济生长水平和职工收入存在较大差距,天下接纳统一尺度不利于解决现实的个案纠纷,《侵权责任法》也曾实验将尺度改为“受诉的省级法院所在地上年度职工平均工资”,但有意见以为,这一划定可能发生“区域歧视”,还可能造成当事人为了获得较高赔偿而选择统领法院的情形。最终,该法没有就“两金”及盘算依据作出响应。

只管回函中的意见与方诗敏的主张不相同,但他照样注重到了立法机关的玄妙态度:天下人大法工委律例立案审查室在回函中示意,更高人民法院的《注释》具有一定的合理性并不违反宪法划定和民事执法划定,然则《注释》也存在需要研究解决的问题,若何更合理的界定赔偿金,让大多数公民所接受。

这些话让方诗敏有了一些抚慰,“虽然他们法与我的期望差别,但天下人大以为确实存在问题应该获得完善,说明也在关注这个事情,从这个方面讲我是很喜悦的。”

更高法授权天下各省试点,多地以城镇尺度划定“同命同价”

就如方诗敏所言,改变需要一个历程,转变是一点点发生的。2018年这封出自方诗敏的信,就像一只蝴蝶扇动翅膀引发大西洋的飓风一样平常,更先有了超乎他想象的转变。

就在信寄出后第二年4月, *** 中央、国务院公布《关于建立健全城乡融合生长体制机制和政策系统的意见》,明确提出改造人身损害制度,统一城乡住民赔偿尺度。

五个月后,更高人民法院印发《关于授权开展人身损害赔偿尺度城乡统一试点的通知》,授权天下各省新疆 *** 尔自治区生产建设兵团分院在辖区内探索统一城乡住民赔偿尺度。

南都记者关注到,多地普遍接纳“就高不就低”原则,在人身损害赔偿案件中以城镇住民相关尺度盘算。如陕西省率先划定,机动车事故责任纠纷案件中受害人其残疾赔偿金、殒命赔偿金统一根据陕西省上一年度城镇住民人均可支配收入尺度盘算。广东的试点方案则不仅限于机动车事故责任纠纷案,涉及民事诉讼人身损害的近30个案由,周全适用统一的人身损害赔偿尺度。

另有一些地方法院创设新尺度,如《上海市高级人民法院关于开展人身损害赔偿尺度城乡统一试点事情的执行意见》显示,人身损害赔偿统一试点尺度选用“上海市住民尺度”,该尺度介于城镇尺度与农村尺度之间。

已往两年间,方诗敏一直在跟踪关注着“同命差别价”何时有真正的改变。2019年12月16日,他所在的安徽省,其各级法院正式启动人身损害赔偿尺度城乡统一试点,不再区分受害人的户籍性子,统一适用赔偿尺度,试点施行以后根据城镇尺度盘算。

这让方诗敏感应欣慰,只管上述各省份的试点距离他呼吁天下破除城乡差异执行统一尺度另有差距,他仍然缅怀那一纸被他以为违宪的司法注释,这个自学了多年执法的初中毕业生,至今没有放弃对法理层面“公正同等”的坚持。

今年1月1日,民法典正式执行,更高人民法院组织清算一批司法注释,他发现其中没有造成“同命差别价”的那一份。为此,他又写了一封信,这一次寄到了中央周全依法治国委员会办公室。他依然坚持自己的看法:“我的态度没有改变,农村人口基数那么大,现在农村住民收入并不比城镇住民收入低,农村人和城里人的生命权和身体健康权怎么另有两个尺度?还用老一套的器械作为司法审讯的尺度过时了,司法注释在新时期条件下应该完善。”

方诗敏虽然还未等到中央周全依法治国委员会办公室的回信,但他有了新的希望。就在1月20日,天下人大常委会法工委主任沈春耀在讲述2020年立案审查事情情形时,再次提到了方诗敏寄出的公民审查建议。沈春耀在讲述中称,天下人大法工委将与更高人民法院相同,适时完善人身损害赔偿制度,统一城乡住民人身损害赔偿尺度。

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